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　　杏花小区环境整地面硬化费用12240元，文化下乡搭舞台费用7392元，大庙排险运土费用4450元……近段时间，在沁水县端氏镇端氏村广场的公告栏上，张贴着全村2022年度第二季度支出明细表，大到数十万元的工程款，小到几十元的疫情防控零工支出，让人看了一目了然。

【抓党建促基层治理能力提升·基层见闻】沁水县端氏镇：财务委托，让干部清心、村民放心

财务委托，让干部清心、村民放心

——沁水县端氏镇创新村级财务管理小记

　　杏花小区环境整地面硬化费用12240元，文化下乡搭舞台费用7392元，大庙排险运土费用4450元……近段时间，在沁水县端氏镇端氏村广场的公告栏上，张贴着全村2022年度第二季度支出明细表，大到数十万元的工程款，小到几十元的疫情防控零工支出，让人看了一目了然。

　　“实行村级财务委托后，村里公开的账务越来越细。账越细大家看得越明白。慢慢地，村里干的事、花的钱，群众看得见、看得懂，干群关系自然就好起来了，工作推进也更加顺利。

”端氏村党委书记许海建说。

　　镇党委委员、组织委员谭静波介绍，镇里选择专业的会计事务所作为全镇村级财务代理记账机构，由各村与代理机构签订委托代理协议，承担建账、记账、编制会计报表、结算资金款项、会计核算档案管理、财务公开6项职责，提高村级财务管理的专业化程度。

“这就是我们实行的村级财务委托。”

　　“为什么这样做，因为我们有着深刻的教训。”谭静波告诉记者，作为沁水县经济、商贸和文化中心的端氏镇，拥有民营企业350余家、个体工商户4000余家，历史遗留、占地补偿、劳务纠纷、利益平衡、企地关系、利益输送等问题，相互交织，非常复杂。

开展“清化收”工作以来，共排查出116份不规范合同，导致村集体经济收入减少400余万元；2个村因负债发展被起诉至法院，村集体收入也由正转负，80%的村民信访也集中在农村财务管理上。“在这样一个商贸发达、利益交织的地方，如何从小切口解决大治理难题，规范财务是我们抓党建促基层治理能力提升的核心和关键。”

　　镇党委经过认真分析，认为主要原因为，一是公开失范，村务财务只公开到大类，而财务收支、债权债务、收益分配等小项群众不清楚、不了解，导致群众看到的是“糊涂账”。

二是管理失严，全镇20个行政村中，任职满10年和年龄在55岁以上的报账员均为17人，初中及以下学历的有15人，有的报账员长期掌握着财务“秘密”，甚至在村级事务中扮演“隐性决策者”；有的报账员任职直接由村主干指定，群众信任度不高，无法形成有效的制约和监督。三是监督失位，经管站同时承担着村级财务管理和监督职能，既当“运动员”、又当“裁判员”，监管容易出现漏洞。

村务监督委员会成员多数缺乏财务知识，监督乏力甚至形同虚设。对此，镇里探索实行财务委托代理，由山西创晖会计师事务所作为委托代理机构，具体实施。

　　实行委托代理后，镇经管站不再承担直接管理职能，只负责制定相关规则制度，对委托代理机构、村“两委”及报账员履行职责、执行制度情况进行宏观管理和常态监督。同时，不断优化村级报账员队伍，制定村级报账员管理办法，明确报账员只负责村级财务的报账工作。目前，全镇高中以上学历报账员占到90%，大专以上学历占到25%，35岁以下人员占到35%，队伍专业化水平进一步提升。此外，镇党委政府规定，所有票据要在当月入账，特殊原因不得超过90天，逾期则不予入账，跨年度票据一律不予办理。

　　车新燕是端氏镇金峰村报账员，在每月26日至次月5日的集中报账日期间，会将手里的收、支票据拿到镇上进行批报。“看起来时间很紧，但熟悉流程后效率非常高，忙完报账还有时间做其他工作。

”

　　对于村报账员郭来阳来说， 对财务委托代理感受更为深刻。“专业的会计事务所不仅帮村里理清了账目，更会对当前的资金和项目进行审核，让村干部有钱也不能乱花。”

　　“执行中，我们将审计思维纳入了财务委托的全过程。

”创晖会计师事务所所长翟栋昊说，在资金预算审核上，综合各村近三年财务收入和支出情况，编制年度预算，督促各村根据预算“量入为出”，原则上不得超预算随意开支；在项目审核上，村里凡是签合同、上项目，必须由事务所进行合规性、合法性审核；出台了村级财务开支审批“十步流程图”，明确每步流程的审批权限和时限要求，实行无缝隙衔接、流水线作业、闭环式管理，确保每项资金都在阳光监督下规范高效使用。

　　据统计，村级财务委托以来，全镇财务运行费用从原来的每年90万元降低至50万元，下降了44%；规范了村“两委”主干及报账员履职行为，有效杜绝了“包包账”“断头账”问题，压缩了“微腐败”空间；通过逐月比对预算进度、财务收支、债权债务情况，让财务数据更好服务村务决策，确保“量入为出、量力而行”，避免负债风险，对于推进“清化收”行动、赋能发展壮大村级集体经济具有重要基础性作用。

截至目前，已规范25份合同，全镇涉及农村财务的信访量同比下降80%。

　　“财务规范，让干部清心、村民放心，也让发展之路更加稳健。”端氏镇党委书记郭海波说，下一步，镇党委政府将聚焦“一区一极”发展战略，用党心聚民心，以实干促发展，全力推动端氏再次腾飞，重振“千年古镇”新魅力。

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